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不過《中國經營報》記者註意到，無論是官方表態，還是接近國傢衛計委的專傢，均釋放瞭社會撫養費目前不會取消的信號。

11月6日，李克強總理在政協十二屆常委會第十三次會議上回應政協常委提問時表示，落實中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關法規。他同時表示，會以積極態度加快推進有關工作。

但公開征求意見後，《社會撫養費征收管理條例》便沒有瞭下文。

也因本次修訂內容較多，國傢衛計委建議廢止《辦法》，制定《社會撫養費征收管理條例》。也就是說，社會撫養費征收所依據的管理辦法將上升為國務院條例。

人口學專傢黃文政認為，“將‘全面兩孩’內容納入《人口與計劃生育法》迫在眉睫，但‘全面兩孩’很可能僅是一個過渡性的政策，全面放開計生政策才是大方向，一旦將此內容納入法案，就意味著未來多年不可能再進行修訂。”

據公開資料，2013年，僅24個省份公開的2012年社會撫養費征收總額就超過200億元。

據官方稱，明年第一季度，全國多數省都能夠具體實施“全面兩孩”政策。

內容來自sina新聞cn

日前國務院總理李克強對落實生育政策調整的表態，讓本就希望“全面兩孩”政策盡快落地的公眾又多瞭一些期待。

《條例(送審稿)》征求意見時，“單獨兩孩”政策已經在全國范圍落地，各地也已受權根據“單獨兩孩”政策修改地方《人口和計劃生育條例》，增加瞭夫妻一方為獨生子女經批準可以生育第二個孩子的內容。故《條例(送審稿)》中社會撫養費征收的主要對象仍然是超計劃生育第二個子女，並設置征收上限，即不符合政策規定生育第二個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。

取消社會撫養費 或等計生政策再調整

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北大教授陸傑華：取消社會撫養費須等計生政策再調整

由於合法性存疑、征收標準不統一、管理不規范等問題，社會撫養費征收及去向問題一直備受社會關註。隨著十八屆五中全會宣佈全面放開兩孩政策，關於社會撫養費是否取消征收的爭議再起。

“當前總和生育率遠遠低於正常的人口更替水平，盡管放開瞭二孩，大傢更擔心的是‘全面兩孩’會不會同樣遇冷。對多生育不再是罰款或收費，更應該鼓勵和獎勵，讓人口生育率能夠逐漸接近正常水平。”有觀點認為。

國傢計劃生育委員會專傢委員梁中堂日前表示，目前仍不適宜取消社會撫養費，“計劃生育還是基本國策，實施‘普遍兩孩’並不等同於普遍放開，所以生育權仍舊受到限制。在這樣的背景下，對於超生行為必須有強制性處罰措施，以維護國策的嚴肅性”。

其實早在2014年12月，國傢衛計委就組織專傢針對《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》表態，稱不會取消征收社會撫養費。

今年3月以來，國傢衛計委組織若幹研究團隊，到20多個省份開展瞭“全面兩孩”深入調研。記者註意到，所到省份，社會撫養費問題也成為調研內容之一，但基本未有建議取消社會撫養費的情形。

國傢衛計委副主任王培安表示，“全面兩孩”政策必須依法啟動實施，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。

這意味著，一旦修訂後的《社會撫養費征收管理條例》出臺，短期內社會撫養費征收政策將不會大調整。2014年11月20日，國務院法制辦網站公佈瞭《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱“《條例(送審稿)》”)，並向社會公開征求意見。這是我國目前現行的《社會撫養費征收管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)自2002年9月1日起施行後的首次“大修”。

相比《辦法》，《條例(送審稿)》修訂幅度較大，如統一征收標準、規范征收主體、增加征收程序，並進一步明確社會撫養費的征收要落實收支兩條線，確保全額上繳國庫，年度征收大園區農地貸款率利最低銀行總額要主動公開等。

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有觀點認為，《人口與計劃生育法》的修訂工作有望在年底前完成。同時，與《人口與計劃生育法》相銜接最重要的一個配套規章《社會撫養費征收管理條例》，在去年11月公開向社會征求意見後也有望加速出臺。

這與現行的社會撫養費征收標準差異較大。由於社會撫養費征收標準是授權各省制定，各地征收標準彈性很大，出現瞭征收3~10倍不等的差異。

這意味著，如果《條例(送審稿)》最終通過，新政實施後，在“計征標準3倍以下”這一封頂線標準下，部分省份的社會撫養費收費標準有望降低。

“之所以《社會撫養費征收管理條例》最終稿一直未出臺，是因為‘單獨兩孩’政策後，全面放開兩孩政策或將出臺。而如今隨著新政策落地，社會撫養費征收管理條例的修訂也將同步。” 人口專傢、北京大學[微博]社會學系教授陸傑華向記者表示。

他認為，《社會撫養費征收管理條例》在正式出臺前再次向公眾征求意見的可能性不大，因為此次生育政策調整已做瞭大量論證，這個過程中社會撫養費征收條例也一定會做出相應調整。

而對社會撫養費是否取消征收的聲音，陸傑華也認為，社會撫養費取消征收，要等計生政策再調整，但“十三五”再調整計生政策難度很大。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151121/040223813837.shtml

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